自治區國資委2020年度工作總結和

2021年度工作計劃

2020年，自治區國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實自治區黨委、政府各項決策部署，牢牢把握穩中求進工作總基調和“六穩”“六保”工作要求，堅持以改革創新為動力，以供給側結構性改革為主線，有效應對新冠肺炎疫情等影響，統籌推進穩增長、促改革、調結構、防風險、強黨建各項工作，國資國企改革發展和黨的建設等工作成效明顯。

一、統籌推進疫情防控和復工復產，彰顯國有企業生力軍主力軍作用。堅決貫徹落實中央和自治區的決策部署，全力以赴組織動員全區國資國企系統投入打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰，堅持疫情防控和復工復產 “兩手抓”“兩手硬”，為支撐全區經濟社會發展大局發揮了國有企業的生力軍主力軍作用。

一是全力以赴投入疫情防控。及時組織動員全區國資國企系統堅持一切服從疫情防控，全面動員、緊急行動、火速投入疫情防控各項工作，不講條件、不計代價、不計成本，為抗擊疫情作出了突出貢獻。柳鋼集團、港務集團、建工集團、農信社、廣投集團、北投集團7戶企業積極捐款；建工集團及所屬企業承擔了邕武醫院和7個市縣定點醫院配套設施建設；機場集團、交投集團、北投集團、港務集團配合衛生防疫、公安等部門堅守機場、高速公路收費站和服務區、碼頭等疫情防控一線，緊張有序、周到細致做好各項防控工作；各企業緊急動用境內外各種渠道采購口罩，6戶企業建成19條生產線轉產生產口罩等防護物資，口罩生產能力達到120萬只/日。

二是全面復工復產實現達產增產。及時指導監管企業統籌做好疫情防控和加快全面復工復產穩增長工作。召開視頻會議專題布置疫情防控和穩增長工作，委領導及時深入企業一線調研，積極解決或幫助企業反映復工復產遇到的困難和問題。及時出臺政策措施助推復工復產，明確對疫情防控工作中承擔重大工作任務、作出較大貢獻、成績突出的企業，予以經營業績考核獎勵加分和工資總額單項獎勵；承擔疫情防控所需專項藥品、器械、防護材料、隔離設施、軟件等方面的研發支出，在經營業績考核中加倍視同業績利潤；對租用國有企業房屋、商鋪的民營企業、個體工商戶，符合條件的予以減免生產經營用房租金。運用國家應對疫情影響的有利政策，加強企業發債等直接融資支持，切實解決復工復產重大項目資金投入短缺問題。監管企業3月上旬全部實現復工復產，涉及自治區層面統籌推進的在建重大項目全部復工，3月中旬各集團子公司在建的各類施工項目也全部復工，3月底工業企業基本實現達產滿產。

三是加強運行調度促進企業穩增長。面對新冠肺炎疫情等多重不利因素影響帶來的嚴峻挑戰，進一步加大企業經濟運行調度力度，通過實施穩增長日報、旬報、月報加強動態跟蹤監測，及時研判企業經濟運行態勢，指導督促企業切實解決經營管理短板，不斷提升經營效益，扎實做好“六穩”落實“六保”。據財務快報統計，2020年全區國資委系統174戶國有企業累計實現營業收入7,596.44億元，同比增長13.89%；利潤總額231.87億元，同比增長15.21%；勞動生產總值（增加值）913.54億元，同比增長6.93%；工業總產值3,045.00億元，同比增長21.49%；完成固定資產投資2,270.75億元，同比增長15.33%，固定資產投資創歷史最高紀錄。其中，自治區國資委管理的15戶國有企業累計實現營業收入6,298.56億元，同比增長12.39%，利潤總額182.93億元，同比增長6.49%，勞動生產總值（增加值）642.81億元，同比增長6.76%，工業總產值2,862.85億元，同比增長23.35%；完成固定資產投資1,078.55億元，同比增長18.99%。廣投集團成為我區首家躋身世界500強的地方國有企業（位列第490位）；廣投集團、港務集團、柳鋼集團、交投集團、北投集團、玉柴集團等6戶企業進入中國企業500強，5戶企業排位實現提升；全區資產總額超千億元企業達11戶，廣投集團、交投集團、桂林銀行3戶企業資產總額超3000億元，廣投集團、柳鋼集團營業收入均超千億元。

二、突出重點破解難題，繼續深化國資國企改革攻堅。堅持以問題為導向，瞄準重點領域、難點問題攻堅克難，改革工作取得積極進展。

一是系統推進深化改革加強管理。研究制定深化改革、加強管理方案，形成了“1+16”關于監管企業進一步深化改革、改進和加強管理的實施意見。“1”即：一個總體意見，重點針對混合所有制改革、法人治理結構、風險管控等10個方面問題提出“36條”整改具體措施；“16”即：對16戶監管企業制定“一企一策”整改方案，印發企業限時整改落實。組織開展“1+16”實施意見落實情況專項督查，督促各企業真抓真改制度不健全、管理不規范、監督不到位、執行不得力等問題，企業內部控制管理體系進一步健全完善。

二是研究制定國企改革三年行動方案。按照自治區黨委、政府的部署，牽頭制定我區國企改革三年行動實施方案，明確國企改革三年行動重點任務的時間表、路線圖，有的放矢推出一系列務實創新舉措，著力在完善現代企業制度、優化國有資本布局、深化混合所有制改革等方面攻堅發力、破冰前行；謀劃制定法人治理、考核分配等系列子方案，形成國企改革三年行動“1+N”頂層設計，構建我區國企改革三年行動的“四梁八柱”。

三是深化綜合試點改革。在廣投集團、宏桂集團試點基礎上，增加北投集團、國宏集團作為國有資本投資、運營公司改革試點對象，將戰略規劃和投資擔保、產權管理、工資總額等共20項權力授權下放企業。指導柳工集團、汽車集團開展落實董事會職權試點，將董事會戰略決策、選人用人、薪酬和激勵等權力授權放權到企業集團董事會。指導柳工歐維姆公司和廣西路橋集團開展“科改示范行動”，提升企業自主創新能力。在國宏集團開展董事會選聘經理層和市場化薪酬改革，積極探索企業契約化管理機制。

四是健全完善現代企業制度。探索黨組織前置研究的具體途徑和有效方式，把黨委領導融入企業決策、執行和監督的各個環節。加快外部董事委派，自治區國資委監管的15戶國有企業實現委派外部董事全覆蓋，其中廣投集團、柳工集團、汽車集團、玉柴集團、國宏集團5戶企業實現外部董事多于內部董事。建立總會計師制度，向10戶企業委派了總會計師。指導企業深化“三項制度”改革，建立公開招聘制度和市場化激勵機制。指導柳工集團實行職業經理人制度和北部灣銀行經理層職業經理人換屆，推進雙百企業經營層任期制和契約化管理。

五是推進企業資源重組整合。指導推動農投集團重組南寧糖業股份公司，完成農投集團電網資產與廣西電網公司重組、廣投集團與金投集團重組；指導物資集團組建廣西現代物流產業集團，宏桂集團啟動科技集團、酒店集團組建工作。清理整合60戶子企業房地產業務。

六是積極推進混合所有制改革。指導支持建工集團、柳工集團、汽車集團、玉柴集團引入戰略投資者實施集團層面混改，建工集團與綠地集團混改工作順利完成；柳工集團混改正在加快推進，有望在年底前完成。重點推進100戶左右各級企業混改。

七是解決國有企業歷史遺留問題。基本完成我區國有企業辦教育、辦醫療、辦社區等辦社會職能移交和廠辦大集體改革。至7月底，我區國有企業全部完成“三供一業”分離移交，比中央要求的時間提前5個月；至8月底我區國有企業退休人員全部移交社區實行社會化管理，該項工作走在全國前列，在9月3日召開的全國退休人員社會化管理視頻會上，廣西與天津市、中核集團三個單位作了交流發言。

三、深化供給側結構性改革，推動企業高質量發展。繼續貫徹落實國家供給側結構性改革政策方針，以供給側結構性改革促進企業提升發展質量。

一是引導企業聚焦主業發展。制訂監管企業國有資本布局結構調整優化方案，明確未來5年突出基礎設施產業、傳統優勢產業、戰略性新興產業三大領域產業發展。按照聚焦主責主業的要求，進一步加強企業主業投資管理和非主業投資控制，引導企業將資金、項目、人才等資源向主責主業聚焦，心無旁騖做強做大主業。2020年監管企業主業投資占比達到97.01%。

二是加快培育企業發展新動能。加強企業科技創新政策引導，出臺支持企業開展核心技術攻關的激勵政策。將企業科技研發費用視同利潤考核，引導企業加大科技創新投入和新產品開發，2020年監管的國有企業研發投入同比增長42.65%。堅持以重大項目建設加快企業轉型升級，鋼鐵、鋁業、蔗糖、工程機械等傳統產業改造升級和數字經濟、智能制造、生物醫藥、大健康大物流、現代金融服務新興產業發展勢頭強勁。2020年，全區國資委系統國有企業實現新產品產值228.02億元，同比增長40.01%，，其中監管的國有企業實現新產品產值226.40億元，同比增長42.95%，新產品產值創近年來最好成績。

三是強化企業高質量發展支持。推進“科改示范行動”，指導柳工歐維姆公司和廣西路橋集團制定改革方案和工作臺賬，并報國務院國有企業改革領導小組辦公室備案。將“兩利三率”經營指標納入企業年度經營指標考核體系，著重考核企業質量效率指標、供給側結構性改革指標、創新驅動指標、黨建工作指標和改革發展指標，突出企業高質量發展的導向。將國有資本經營預算支出項目優先向企業技術改造、科技創新傾斜，安排國有資本經營預算支出總金額3.4億元。

四是穩妥處置國有“僵尸企業、虧損子企業。明確“僵尸企業”處置總體要求、重點任務、認定標準、出清標準，指導推動各市、各企業、各廳局建立國有“僵尸企業”處置協調機制。指導督促企業清理整合虧損子企業，16戶監管企業共有350戶子企業實現扭虧減虧，扭虧減虧金額42.06億元。

四、開展“央企入桂”活動，央企投資項目創新高。按照自治區黨委、政府的部署，牽頭抓好“央企入桂”活動，大力引進中央企業投資項目。

一是篩選一批產業和項目精準招商。選擇一批條件成熟、市場前景好、產業鏈長、對我區發展具有戰略意義的產業和項目，組織各市政府、區直各部門、區直國有企業提出合作項目意向，共篩選出大健康、大數據、大物流、新制造、新材料、新能源、新基建等319多個重點項目，精選100個項目制成進行精準招商、高質量招商。

二是強化工作力量配置靈活招商。成立招商簽約專班，設立國企、地市、自治區政府層面、駐桂央企及現場簽約組5個工作小組，通過登門拜訪、接待來訪開展項目推介和合作洽談。疫情期間采用電話、遠程視頻、云端會客廳、電子郵件等，重點向72家央企開展“不見面”招商洽談，開展簽約項目攻堅。

三是依托一批國有企業點對點招商。積極引導具備較好發展基礎、較強發展能力的國有龍頭骨干企業與央企對接合作，“一企一策”與央企直接進行精準對接洽談簽約。7月28日，由國務院國資委與自治區人民政府主辦的“建設壯美廣西 共圓復興夢想”央企入桂視頻會議和現場簽約、云簽約活動成功舉辦，自治區人民政府與30家央企簽署戰略合作協議，簽約企業占國務院國資委直屬97家央企的31%；簽約項目177個，項目總投資8953億元，其中會議集中簽約項目78個，項目總投資5496億元，與2015年央企廣西行活動簽約項目35個、投資額1660億元相比，簽約項目增加247%、投資額增加439%，同時總投資超百億元的項目有34個，項目平均規模50億元。

五、堅持以管資本為主，強化國資監管的針對性實效性。進一步完善以管資本為主的國資監管體制機制，不斷提升國資監管效能。

一是繼續推進國有資本授權經營改革。完善以管資本為主的國有資產監管體制機制，不斷優化出資人審批事項管理，制定41大項、59子項出資人履職事項操作規范及辦理流程，壓減承諾辦結時限6.9%。確定89戶重要子企業名單，進一步厘清出資人職責邊界，加快實現監管方式、重點和路徑以管資本為主轉變。深化分類授權放權改革，按照“一企一策”原則制定企業分類授權清單并將授權事項寫入公司章程；完成廣投集團、宏桂集團、北投集團和國宏集團等4戶國有資本投資、運營試點企業的分類授權工作，根據各企業實際分別新增擔保、資產損失財務核銷、重要子企業產權交易等不同授權事項，實現每戶企業平均新增授權事項7項。指導推動企業逐步建立層次分明、權責清晰、高效透明的“三重一大”決策制度，確保企業對授權放權事項接得住、行得穩。

二是全面推進依法監管。充分發揮章程在公司治理中的基礎性作用，加快建設中國特色現代國有企業制度，審核批復企業公司章程11件。堅持立改廢釋并舉，修改完善規范企業投資擔保、激勵機制、負債約束、內控制度建設以及責任追究等重點領域文件8件。全面貫徹落實企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責制度，深化企業總法律顧問制度建設，監管企業全部設立了總法律顧問，2020年重要子總法律顧問配置率達78.7%以上。審查國資監管規范性文件、企業重組整合、章程制定修訂和混合所有制改革等重大事項36件，基本實現重大事項合法性審查全覆蓋。加強企業重大法律風險管理和協調，指導企業依法依規處置法律糾紛、不良資產、基金投資風險等重大事項。

三是加強國資監管基礎工作。加強和規范企業投資管理，修訂實施企業投資管理辦法和區外、區內、境外3個投資負面清單；加強企業境外投資風險管控，依法審批境外投資項目，結合國外疫情蔓延的實際作出風險提示。加強財務監管，及時做好財務動態監測；圍繞營業收入、利潤總額兩大指標完成監管企業財務預算批復；嚴格審核企業資產減值準備核銷和清產核資報告，加強資金管理，開展企業改制財務專項審計和財務核銷專項審計；抓好資產負債約束管控，指導企業依法依規降低企業資產負債率。加強產權管理，指導國有產權交易機構共完成國有產股權交易、國有實物資產交易和國有企業增資項目573宗，成交額89.77億元，成交額同比增長61.81%，平均競價率達70%以上；認真組織開展收益收繳工作，2020年上繳國有資本收益20.34億元；全面推進國有資本劃轉社保基金工作，完成監管企業國有股權劃轉充實社保基金建議方案的制定，涉及劃轉企業所有者權益總額約400多億元。加強薪酬和工資管理，落實薪酬違規責任追究；按照“一適應、兩掛鉤”原則，進一步強化工資效益聯動，科學合理做好2020年度工資總額預算。強化企業經營投資監督，健全各級出資人違規經營投資責任追究制度體系，分級落實違規經營投資責任追究主體責任；制定并落實企業風險提示和通報制度，加大企業經營風險和存在問題的警示力度；開展專項核查，強化出資人監督；嚴肅查處違規經營投資問題，增強國資監管法規制度和企業內部管理規定的剛性約束；跟蹤相關監督發現問題的整改情況，確保每個問題整改到位；開展企業內控工作和內審工作評價，引導和促進企業建立健全內控和內審體系，促進企業提升防范化解重大風險能力。

六、加強企業黨建工作，充分發揮國有企業黨組織的政治優勢。堅持把企業黨的建設納入國資國企改革發展整體工作規劃部署，以全面過硬、全面進步的黨建引領國有企業改革發展邁上新臺階。

一是落實意識形態工作責任制。召開委黨委意識形態工作專題會議,加強國資國企意識形態分析研判，推動各企業將意識形態工作內容寫入公司章程。建好用好國資國企新時代文明實踐中心、實踐所等陣地，建成251個二級企業新時代文明實踐所。強化國資國企新聞宣傳，在中央廣播電視臺《新聞聯播》、人民日報、光明日報、經濟日報、新華社經濟參考報等中央和自治區主要新聞媒體刊發新聞400多條。深入開展精神文明創建活動，面向基層選樹先進典型，推薦選樹全國勞動模范、全國三八紅旗手、自治區勞動模范、八桂楷模等先進典型。

二是抓好企業基層黨建工作。扎實推進基層黨組織標準化規范化建設、支部黨建品牌創建評選和“黨課開講啦”“學習身邊榜樣”等工作，促進企業黨組織活動深度融入生產經營。組織全系統基層黨組織、黨員奮戰在疫情一線。舉辦企業基層黨組織書記、黨務干部和發展對象系列培訓班，培訓人員約2900人。

三是加強企業領導班子和人才隊伍建設。配合自治區黨委組織部抓好企業領導班子及領導人員年度考核。抓好企業領導人員日常監督管理，嚴格落實從嚴管理干部各項規定，嚴格落實領導干部個人事項報告制度。完善人才工作機制，組織企業推薦博士后創新實踐基地、國務院特殊津貼專家、最美科技工作者、廣西科學技術獎等人才項目。組織企業參加國聘行動、云聘會等招聘活動，擴大企業引才渠道；督促企業做好2020年高校畢業生就業招聘，提高應屆高校畢業生招聘比例，區直企業招聘錄用人數17447人。

四是落實管黨治黨主體責任。印發2020年全面從嚴治黨工作任務清單，層層壓實全面從嚴治黨管黨責任。層層推進開展企業黨組織書記落實主體責任述職評議，組織召開2019年度區直企業和有關駐桂央企黨委書記落實主體責任述職評議會議，向22戶區直企業和12戶駐桂中央企業反饋述職評議結果；推動集團企業黨委開展所屬黨組織書記落實主體責任述職評議，層層壓實黨建黨風廉政建設主體責任。

七、存在問題和2021年主要工作計劃

一是受疫情的影響，一些企業產品銷售受阻、生產成本上升，利潤同比去年下滑。二是國資國企改革攻堅向縱深推進還不夠，企業新興產業發展還不夠快，完善市場化經營機制等改革需要進一步加大力度。三是國資監管工作針對性、有效性還不夠強，一些企業仍然存在違規經營投資行為，企業的法律風險、債務風險隱患仍然較多。四是以管資本為主加快職能轉變還不夠到位，國資委仍然承擔較多社會公共管理職能，國資監管上下聯動的大格局未尚未形成。五是企業黨建工作開展不平衡，一些企業基層黨組織存在重經營、輕黨建，生產經營與黨建工作“兩張皮”等問題。

明年是“十四五”規劃開局之年，我國將進入高質量發展新階段做好國資國企改革發展工作意義重大。下一步，我委將認真貫徹落實中央和自治區部署要求，以實施國企改革三年行動為抓手，進一步深化國資國企改革攻堅，扎實推進疫情防控常態化條件下國企改革發展各項工作，推到國有企業高質量發展，為全區經濟社會發展做出新貢獻。

一是深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神。加強領導、精心組織，迅速掀起學習貫徹熱潮。抓好學習培訓，深入開展集中宣講，全面宣傳會議精神，統籌運用宣傳資源，推動全會精神進企業、進班組、進職工，廣泛凝聚國資國企力量奮力拼搏、攻堅克難，為“十四五”開好局作出積極貢獻。

二是全力以赴抓好穩增長提質增效工作。扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務，奮戰一季度加力開新局，進一步加強企業經濟運行調度，做好指導督促和協調服務，大力支持企業抓好防城港鋼鐵基地、玉柴廣西先進裝備制造城等重大項目建設和冶金、機械、鋁業、糖業等傳統“二次創業”“雙百雙新”產業項目，扎實做好市場開拓、業務拓展、融通資金等工作；將企業全年凈利潤、利潤總額、營收利潤率、資產負債率、技術投入比率等體現企業發展效益的指標納入經營業績考核體系，促進企業全面提升發展質量和效益，2021年努力實現自治區國資委監管企業利潤總額、勞動生產總值、固定資產投資等主要經濟指標保持兩位數增幅，為全區經濟穩定發展多作貢獻。

三是大力實施國企改革三年行動。完善國企改革三年行動“1+N”頂層設計，加強國企改革三年行動實施方案的政策解讀和宣貫，以八項重點任務為抓手層層落實改革攻堅責任，扎實做好統籌協調各項工作，扎實推進國企改革三年行動各項任務落實落地，取得一批改革攻堅成果，努力實現國企改革三年行動各項指標任務完成70%以上。

四是加快國有資本布局優化和結構調整。制定出臺國資國企“十四五”規劃和監管企業布局結構調整實施方案，調整優化國有資本布局結構。堅持聚焦主責主業加強企業投資管理，支持企業做精做優做強主業，圍繞主業打造核心產業鏈。指導支持企業拓寬融資渠道、降低融資成本，促進企業降本增效。加快剝離企業辦社會職能解決歷史遺留問題。進一步強化創新驅動發展，堅持政策鼓勵引導，加大企業科技研發支持力度，鼓勵企業開發具有較強市場競爭力的產品，支持鼓勵國有企業發展高端裝備、大數據、人工智能、云計算、生物醫藥等戰略性新興產業，不斷催生企業發展新動能。2021年力爭新興產業營業收入增長15%以上，國有工業企業新產品產值增長15%以上。

五是鼓勵引導企業擴大開放合作。緊緊圍繞構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，鼓勵支持企業搶抓機遇積極實施“走出去”戰略，指導企業做好境外項目的可行性研究，認真做好項目審核工作，引導企業積極穩妥地開展境外投資，更加積極主動融入“一帶一路”、“粵港澳大灣區”和中國（廣西）自貿區建設，拓展與東盟等國家和地區更高層次開放合作。繼續深化與央企合作，組織開展“央企入桂”項目落實行動，加強協調服務和督促檢查，圍繞“四率”促進“央企入桂”合作項目落地。加強我區國企與其他省區國企開展項目合作，充分發揮各自優勢實現互利共贏。

六是進一步完善國資監管體制機制。以構建國有企業市場化經營機制為重點，強化以管資本為主的國有資產監督管理體制，進一步抓好國有資本投資、運營公司試點，繼續實施權力清單、責任清單、負面清單管理，加大授權放權力度。制定出臺進一步加強和改進國有資產監督管理的制度，扎實推進依法治企，完善企業法人治理結構；注重發揮好外部董事、總會計師的監督作用，強化企業重大決策、重大經營活動的監督。強化企業年度投資計劃審核，增強企業投資和科學性、可行性。加強產權管理，健全和完善國有產權登記管理庫，進一步規范產權轉讓、資產評估和進場交易制度。深化國有企業負責人薪酬制度改革，加大企業薪酬、工資總額和其他激勵力度。加強全面風險管理，注重防范債務風險，對負債規模和資產負債率實施雙重管控；嚴控經營投資風險，規范決策程序。構建國資監管大格局，優化國資監管方式，完善國資監管信息化平臺功能，努力實現在線監管目標。

七是扎實抓好企業黨建工作。加強國資國企政治建設，圍繞建黨100周年主題和國企改革三年行動開展各項宣傳工作，廣泛開展學習宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神活動，促進十九屆五中全會精神進企業、機關，進車間、班組，進項目、工地。抓好建黨100周年系列活動，開展對黨忠誠教育，表彰一批先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者；扎實抓好企業基層黨組織建設和黨員隊伍建設，健全完善企業黨建工作考核體系，創新企業黨組織發揮作用的途徑和方式，充分發揮好企業黨組織的領導核心和政治核心作用。配合自治區黨委組織部加強企業領導班子和領導人員隊伍建設，培養和造就一支高素質的企業經營管理人員隊伍。加強企業人才隊伍建設，支持企業推動博士后工作站、人才小高地、企業技術中心等創新載體建設，開展產學研對接活動；繼續搞好高層次人才、高技能人才的服務推薦工作。堅持全面從嚴治黨管黨，認真落實黨風廉政建設“兩個責任”，從嚴監督執紀、懲治腐敗。持之以恒貫徹落實中央八項規定，進一步推進國企國資系統轉變作風。繼續加大巡察力度，以問題倒逼國有企業集團公司層面壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，積極營造良好的國有企業政治生態，為國企國資改革發展保駕護航。